• 课程改革区域推进的路径与策略 (南京市教育局)
  •           2010-5-4     浏览()     【
  • 课程改革区域推进的路径与策略

    ——南京市基础教育课程改革的回顾与反思

    南京市教育局

    南京基础教育课程改革已历经八年。八年来,我们既仰望理想的天空,但又努力走实脚下每一步,坚持教育改革的价值取向,明确发展的“方向感”,把握发展的“节奏感”,体现发展的“成就感”,努力从方法论的层面厘清课改的基本关系,谋划课改的基本策略,探寻课改的基本路径,为再走一步、快走一步夯实了根基,积蓄了后劲。

    一、完善制度机制,保障课改有序发展

    课改体现的是一种“国家意志”,需要强有力的组织和富有成效地推进。作为市级教育行政部门,我们努力把“在常态的教育教学环境下,深化我市课程改革的工作系统”作为一个大的教育结构,坚持高效组织,加强制度建设,用不断完善的运行机制、动力机制、保障机制来推进课程改革的持续深入。

    1.推进运行机制的建设,促进课改工作的有序和有效

    在推进课改中,我们实施 “原则与灵活结合,验证与创造并举,实践与研究同行”的策略,通过建立两个通道,完善运行机制。一是自上而下的通道,主要是市级教育行政部门进行整体规划,教研部门确定课程与教学研究的内容及重点,再通过区(县)教育行政部门、教研部门与学校层层落实、细化。另一是自下而上的通道,通过教育督导、教学视导和各种形式的调研,将区县、学校推进课改过程中出现的问题、矛盾提炼出来,通过一个个鲜活的案例进行分析,总结如何解决问题的经验,加以推广。这种在教育行政部门的指导下,构建的多元化、层次化教学管理组织结构,以及纵横相交、统分结合的运行方式,调动各方面的积极性,畅通了教学管理的路径,加强了教学研究的力度,形成了抓课改、抓质量的合力。

    2.推进动力机制的建设,强化学校发展的自主和有为

    为了能更好地促进学校的主动发展,我们先后制定了《南京市普通高中教育绩效评估制度》、《区县初中教育质量评估制度》、《义务教育阶段基地学校评估方案》、《初中学校推进素质教育评估制度》、《学校校本课程评估方案》等评价奖励制度。我们坚持课改的价值取向,强调发展起点评价,以一种积极的、动态的、发展的眼光,重点衡量学生、教师和学校是否在原有基础上有新的发展和提高,强调“今天比昨天好”,“明天比今天好”。几年来,发展性评价制度发挥了工作导向和动力传递的作用,强化了学校推进课改和提升质量的责任,调动了学校的办学积极性和能动性,促进学校、教师自主发展。

    3.推进保障机制的建设,增强质量管理的监控和细化

    在新课程实施过程中,我们高度关注常规管理、教师成长、校本教研等方面的保障机制。根据新课程实施过程中教学管理的变化,我们编制基于新课程理念的《南京市中小学教学常规管理手册》、《初中学科教学建议》以及《持续提升高中教学质量的18条建议》等工作文本,用于指导教学常规管理,引导教师落实新课程的教学要求,促进学生学习从学会到会学的转变、从接受向探究转变。《南京市初中课程改革学科推进规划》和《南京市普通高中课程改革学科推进规划》又从另一个层面,为学科建设与发展、学科课程设置、学分认定、师资队伍建设等方面提出了整体要求,保证了课程改革的积极稳妥。特别是这几年,我们在推进中考的命题与质量分析上取得了明显的进展。

    二、强化过程推进,着重课改内涵发展

    课改是一个长期的过程,有着不同的阶段,课改的内涵发展体现在不同阶段的依次递进中,为此,我们强化过程推进,逐步落实课改的本质要求。

    1.着眼于分步推进,在渐变中逐年提升

    面对新课程教学中首先凸现的问题,我们要求教研部门把课改起始阶段的工作重点,首先放在“教什么”、“学什么”以及“教到什么程度”、“学到什么程度”的问题上。从培训开始,把通读、精读和解读《课程标准》和教材作为基础性工程,对教学工作我们不断地强化三项基本要求:第一是对课标与教材的内容理解;第二是对课标与教材内容的教学价值理解;第三是对《课程标准》和教材的评价理解。在教学过程中,花大气力研究、确立和落实“三个起点”:一是教学指导思想的起点,二是课堂教学起点,三是确定过程控制的起点,努力防止与克服把考试要求凌驾于教学目标之上的倾向。

    2.着力于基本建设,改善课程实施环境

    在课改实施初期阶段,课程的实施环境离课程真实需要差距较大,为此,我们努力做好三个方面的基础性工作。

    一是加强教师队伍的专业建设。坚持集中研训与过程研训、常规研训与专项研训、区域教研与校本研修相结合的方式。学科教师暑期集中培训采用了“基地学校”竞标的模式,引入了竞争机制,提高了培训质量。对于音乐、美术和通用技术学科,我们给教师的研训“开小灶”、“加餐”,为他们的专业成长开辟“快车道”。同时,南京教育局还与国内重点师范大学合作建立优质师源基地,鼓励在职教师攻读教育硕士,建立了硕士后工作站。目前全市高中教师具有硕士及硕士以上研究生学历、学位的比例已达到12%。

    二是积极促进课程条件性资源的建设。制订相关政策与资金投入投入机制,提供新课程在条件性资源建设方面的基本要求与高位目标,并进行检查评估,完善学校实验室与通用技术等专用教室建设。

    三是主动为“弱势学科”营造课程文化。由于现实教育制度下的“考试文化”的影响,美术、音乐、技术等学科通常成为 “弱势学科”。这些课程的深入实施与健康持续的发展,存在着文化困境。我们在教研的层面上,不断提高这些课程教师的学科地位,加强对专业成就感的宣传。并且通过多种形式和途径,不断强化这些教师的学科信念和教学信念。

    3.着手于问题解决,使困难转化为发展空间

    教育现实中长期存在的问题,改革中遇到的新问题,在课改的初始阶段叠加在一起。我们努力把推进课改的过程作为研究“真”的问题、真地研究问题、真地解决问题的过程,把发现问题、提出问题、分析与解决问题贯穿于工作的始终。

    我们努力从两个维度审视和筛选问题。一是把教学意识与课程意识结合起来审视问题。特别是强化课程意识,重视从课程的视野去寻找和发现问题分析问题的本质,找到解决问题有意义的突破口。二是把需要与可能结合起来去筛选问题。面对着众多的问题,注意弄清楚“我们能够做什么”,把重点放在现阶段可能解决的问题上,落脚在可以解决的问题上,保持“讲条件而不唯条件,缺条件而不缺理想”的精神状态。

    在推进课改的过程中,我们通过教研部门组织全市一批优秀教师与教研人员,把问题转化为研究课题或工作项目,分析问题的“病灶”,诊断问题的“病因”,谋划解决问题的思路。并且逐步把思路付诸实践,寻求解决问题的办法。同时,我们还收集了一些学校、教师解决问题的做法,从中发现经验,形成解决问题的案例与策略。在工作、学习与研究的融合中,教研部门还编写了《高中新课程教学问题与问题解决》丛书,给教师的教学与研修提供了专业支持。

    三、加强力量统整,注重课改均衡发展

    针对我市基础教育的城乡、学校之间差别,我们引导、帮助和支持学校进行多样化的探索,针对不同情况,把握好试点实验、推广推行的节奏和步骤。

    1.着眼整体,促进不同层次学校的发展

    义务教育阶段率先在“小班化”教育上下大工夫。目前我市有100所小学、26所初中实行“小班化”教学,我们与南师大教科院专家力量合作,成立了南京市小班化教育研究所,进行开放式研究。定期组织参与长三角地区、宁港澳台两岸四地、南京—新加坡等小班化教育论坛。定期组织校长和教师的专题培训,定期组织小班化学校进行教学观摩、说课评比等活动,将课改理念融入小班化教育教学之中。初中年段还以“教师学科教学基本能力的提升工程”项目为重点,从郊县学校开始。通过教师学科教学能力调查、诊断、反馈与补偿为抓手,促进城乡教师学科教学能力发展。

    校际联合体是南京市普通高中分层推进、分类指导的一种主要形式。我们一方面是组织同层次联合体学校进行课程管理的现场调研,探讨如何以课改统整学校各项管理工作,并陆续把学校一些比较有效的个性化实施经验加以整理,从中提炼出具有普适性、共通性的做法,形成常规要求。另一方面是通过教研部门组织同层次联合体学校的教师,定期就课堂教学中存在的共性问题、难点问题,进行研讨,交流经验,以点带面。我们还鼓励一些教研员还深入农村学校“驻点”,开展基于课程标准的课堂教学研究,推进农村学校教学质量的提升。

    2.坚持规范,把课程的统一性与学校的差异性相结合

    我们努力把课程的统一要求与学校的自主性、差异性结合,坚持“指导不指令,管住不管死,放手不放松”的工作策略。

    首先,对教育部与省教育厅颁发的课改文件进行“操作性”解读,提出“怎么做”的建议。

    普通高中进入课改以来,学校感受到的最大压力是课程管理问题。为此,我们以研制和落实《南京市普通高中新课程学科推进规划》为抓手,坚持课程价值的引导,细化课程管理的要求,把实现“四个确保”作为全市进入课改年级课程管理的主要目标:确保课程首先开齐,确保全体学生完成各学科必修模块(含必选模块)课程的学习,确保必修模块的教学达到课程标准中规定的最基本要求,确保绝大多数学生获得规定的基本学分。同时,我们还对学校实现“四个确保”提出了具体的工作思路和操作建议。

    其次,把“差异”作为资源,搭设交流平台,提供“怎样做好”的经验案例。我们通过校长(教学校长)或教务主任的工作例会,把调研中收集到的部分学校课程设置和课表编排的方案,特别是有些学校依据实际情况,对课程计划进行调适的案例,组织讨论、研究,相互启发。我们不要求所有学校“齐步走”,但又建议生源状况和办学条件相似的学校能相对统一,以便加强研究,形成课程实施环境,“手拉手,一起向前走”。

    再次,组织教学督导或视导,对课程进行监管,提出“不能做”的整改意见,对有的学校整改结果还要“回头看”。

    四、引导校本建设,培育课改特色发展

    学校办学特色的培育根源在课程,因此,我们坚持引导学校在执行国家课程方案和课程标准的基础上,追求学校本色与特色的统一。为此,我们把“校本化”作为推进学校培育特色的支点。

    1.引导与组织学校进行国家课程方案的校本化整体设计

    工作中我们提出两个层次的要求。对一部分学校,特别是课改样本学校,要求研制“学校课程规划”。我们总结南师大附中、金陵中学、南京十三中等学校的经验,要求“学校课程规划”的研制要努力做到“四个结合”:把原则与灵活结合起来,把实验与创新结合起来,把实践与研究结合起来,把学校课程规划与学校发展规划结合起来。而对更多的学校,我们要求研制高中三年的课程设置整体计划,做到“三年课程设置统一落实,三年时间安排统一计划,管理组织结构统一协调”。在计划的研制中要坚持“适宜于课改的推进、适应于新高考方案、适合于学校的实际、适用于质量的提升”的原则。实践证明,这样规划课程,既保证了学科课时的安排,又使研究性学习、社区服务、社会实践等一些容易被挤压掉的课程得到落实;同时,也保证高三有了足够的复习备考时间。

    2.引导与推动学校校本课程建设

    校本课程的开发主要由各个学校自己负责,我们的引导与支持采用了课题引领,“先整合提升,再创新发展”或“先实践,后完善”的推进策略。

    我们积极支持教研部门开展地方课程与校本课程的建设与管理。由我市申报并获省教育厅批准立项的地方课程《金陵文化》,已在全市小学高年级开设。该课程以其丰富多彩的呈现形式和生动活泼的教学方式,引导小学生了解家乡的自然条件和社会发展,深受广大小学生的喜爱。小学年段还以“振兴课外阅读行动计划”、“公民教育实践活动”、“英语短剧表演”、“民间体育”、“数学与生活”等项目为抓手,引导与促进了学校的校本课程的建设。我们把《基于高中新课程背景的区域校本课程管理支持模式研究》作为了南京市规划课题,对推进高中新课程中选修Ⅱ课程的开设,从政策制定和专业支持两个维度进行相关的研究与实践。

    多年来,我市一批学校在校本课程的开发与实施上,有深厚的传统积淀和持续的创新能力。我们一方面推动这些学校用课程改革的理念、要求对积累和经验进行检验、洗涤,将原有的课程超市梳理、整合和提升,形成精品课程,把课程从知识性上升为文化性。另一方面支持学校充分利用本校或本地的课程资源,进一步开发体现学校办学思想和教育哲学、与国家课程优势互补、针对本校学生的发展需求、可选择的学校品牌课程,形成学校特色的亮点、重点和支撑点。对一批经验和条件比较缺乏的学校,我们促进或帮助他们将原来的兴趣小组、课外活动和各项专题教育,按课程的要求规范化、系列化;把国家课程选修模块中目前开设有困难的,从中抽取部分内容进行改造,作为校本课程先行开设。我们要求学校让课程先开起来,在实施中接受学生的考验与评价,受学生欢迎的保留并进一步完善,不受欢迎的淘汰或重新开发。

    五、重视结构力量,追求课改可持续发展

    贯彻落实教育部和省教育厅先后颁布了“规范办学”的要求。我们积极寻找新的增长点,高度重视结构的调整对事物质变的作用。

    1.推进课程设置的结构性调整,不断提高课程的实施水平

    课程设置是学校教学的基础性结构,我们要求并帮助学校依据国家的《课程方案》和省市有关文件的精神,坚持有序的课程管理,加强必修课程、选修I课程和选修Ⅱ课程互补与融合,加强学科之间和学科内课程内容的整合与融通;坚持有效的课程实施,依据课程内容的主次和难易,合理分配教学时间,适当调整教学进度。

    2.推进教学过程的结构性调整,立足于学生学习能力提高

    我们重视教学目标的结构调整。帮助与指导教师统整三维教学目标,高度重视学生之间的差异,尊重和把握学生的“实际发展区”和“最近发展区”,努力使教学符合认知规律。

    我们重视教学时间的结构调整。强化教学过程的意识,要求教研部门在指导教师的教学设计时,把课前学习、课堂学习与课后学习作为完整的教学过程。

    我们重视教学任务的结构调整。引导、帮助教师把教学立足点从多讲课、多做题,逐步转移到学生学习能力的培养与提高上。教研部门还积极组织了一批有志教学改革的学校和教师,进行类似的探索实验。

    3.推进学生管理的结构性调整,进一步统整学校教学力量

    学生是学习的主体,我们强化学校的学生管理工作,把德育管理与教学管理更好的融合起来。

    不断拓展学生教育与管理工作的内容。加强学生学习动力和学习毅力的教育和培养,坚持知识与情感、意志的协调发展。既要有针对性地减少学生的学习负荷量。同时,还要通过有意识的激发和锻炼,提高学生的承受力,使学生处于积极的学习状态。

    加大学生教育与管理工作的保障。充分发掘 “学分管理”与“学生综合素质评价”的教育价值,发挥它们在学生管理工作中重要作用。决不因为“学生综合素质评价”尚没有与中高考录取硬挂钩,就将其游离于学生教育与管理过程之外。通过不断的努力,“学分管理”与“学生综合素质评价”在不少学校中逐步走向常态化和常规化,使之成为学校校本管理的重要内容。

    回顾八年课改之路,我们感受着实践的智慧,创造的乐趣,收获的欣喜。展望未来的课改之路,我们将在更新的背景下,更高的起点上,更广的视野中统筹规划,坚持在发展中追求课改的高质量和高品位,不断彰显课改的文化力量。

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